近年来，桂山镇不断整合资源，优化网格管理，推进矛盾纠纷联调，构建综治中心规范化建设、实体化运行、高效化服务的新格局，为建设更高水平的平安海岛奠定了坚实的基础。

桂山镇综治中心是平安建设的重要平台，是社会治理的“大脑中枢”。桂山镇按照综治中心标准化要求，建成视频监控室、分析研判室、矛盾纠纷调处室、公共法律服务室等功能室，对综治维稳、人民调解、民政救助、法律服务等事项“一门受理、协同办理”。

桂山镇智慧网格化数据大屏

筑牢“双反”数字防线

以综治中心为依托，桂山镇建立“人防+技防+物防”一体化机制。桂山岛地处珠江口与港、珠、澳之间的“金三角”位置，反偷渡反走私和“外防输入”疫情防控任务繁重。桂山镇通过高标准打造综治中心监控室，通过高清鹰眼、AR立体防控等技防技术，打造了桂山镇“双反”工作的数字防线。

2022年3月，值班人员通过综治中心技防技术，发现有一艘形迹可疑的快艇快速接近，在该快艇冲摊后，2名人员从艇上上岛后，快艇快速离开。值班人员立马通知派出所值守民警，组织警力前往，于七湾附近将2名人员抓获，后将她们安排入住隔离场所，进行21天集中隔离管控。今年以来，桂山镇综治办依托综治中心技防建设，成功获破“双反”案件5起，涉案人员16人，查获走私冻品94余吨，为桂山镇筑牢疫情防控防线。

调解纠纷有妙招

坚持共建共治共享，推动形成基层社会治理新格局。桂山镇在全镇、村全面建立法律顾问制度，积极推动律师参与矛盾纠纷化解和代理信访案件，设立了“律师咨询室”“粤心安心理服务室”，引导群众依法化解矛盾。

2018年8月，桂山镇综治中心值班人员接到1人上访，来访人颜某自述其与庄某有口头约定每月支付其工资，并由上访人承包饭堂经营事项，期间，杨某通过贷款13万元向颜某供货（蔬菜、米、油等），三人签了欠款协议，但后续庄某并没有支付完贷款金额，来访人希望通过法律途径，要求庄某、杨某支付相应款项。

按照“小事不出村、大事不出岛、矛盾不上交”原则，桂山镇综治办召开探讨会，帮助三人理清了债务关系和相应的权利义务，对于当事人存在疑惑的地方，当场由律师提供解答，最后经过协商，三方已达成和解。

今年以来，桂山镇综治中心共接待来访群众批数6批次，涉及金额总数17.8万元，案件办结率100%

打造智慧化网格

抓好网格事件上报，发挥基层社会治理的前端触角作用。桂山镇综治中心建设了“智慧综合治理网格化管理系统”，实现线上征集、专兼职网格员的线下走访采集，建立“信息收集一分流交办一日常督办一处置办理一结果反馈一工作考核”闭环运行管理机制，打造了集中统一、信息共享、功能完善的公共服务平台，实现了乡村事务服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”，“件件有落实、事事有回音”。

2022年1-9月，网格员开展平安巡查工作共36次，出动人员326人次，网格上报事件数77宗，办结数77宗，办结率100%。

在全镇、村全面建立法律顾问制度，积极推动律师参与矛盾纠纷化解和代理信访案件，设立了“律师咨询室”“粤心安心理服务室”，通过购买服务的形式，组织律师、心理老师、社工定点前往综治中心，广泛参与法律事务咨询、矛盾纠纷调处化解，引导群众依法化解矛盾，2022年1-9月，镇综治中心共提供法律咨询服务8件次，组织村居顾问、法律顾问到村、社区走访12次，开展“粤心安”心理咨询业务培训2次。

桂山镇司法所开展法治宣传和法律咨询服务

同时，桂山镇不断探索基层精细治理新路径，以网格为基本单元，引导基层多元主体参与基层精细治理，构建多元主体共治新格局，实现基层社会治理成效新跨越。据统计，桂山镇平安指数2022年8~10月连续三月综合得分96分，位居珠海市前列。

专家点评：

社会治安综合治理是具有中国特色的基层社会治理实践。珠海市香洲区桂山镇综治中心基于桂山岛独特地理区位探索出的以 “数字防线”、纠纷调解机制和智慧网格为标志的社会治理模式，精准匹配海岛特质，有效解决了偷渡、走私、法律纠纷等治理难题，为建设平安海岛提供了良好保障，具有一定推广价值。项目也有可以进一步挖掘和提升的空间。首先，项目现有三大板块的整合度有待进一步加强，如何用一条主线串联起“双反”数字防线、法律顾问制度和“智慧综合治理网格化管理系统”从而形成“三项合力”需要更加明确。其次，对于现有版块的内涵与经验总结还需进一步提炼。例如，智慧化网格和传统的网格相比最大优势是什么、如何助力平安海岛建设等应在项目中加以论证。第三，项目中提供的数据有些较为陈旧，建议可以提供最新的数据或是通过数据变化趋势说明项目的效果。

（果佳 北京师范大学政府管理学院副院长，副教授）

【整理】黄天儒 谢静怡

【统筹】梁涵